違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的表現(xiàn)形式、解釋、案例
內(nèi)容提綱：
一、違反公務(wù)接待管理規(guī)定的行為
二、公款吃喝行為
三、公款旅游行為
四、違反公務(wù)用車管理規(guī)定
五、違規(guī)收禮、送禮行為
六、違規(guī)操辦婚喪喜慶等事宜
七、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼福利
八、違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定
九、違反辦公用房管理規(guī)定
十、違規(guī)接受宴請(qǐng)等行為
十一、其他違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為
根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，中辦、國(guó)辦、中紀(jì)委等部委先后出臺(tái)了30多項(xiàng)廉政新規(guī)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,各省市縣也相繼出臺(tái)了辦法、規(guī)定。各地都高度重視八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，一律從嚴(yán)處理并通報(bào)曝光。為更好地將中央八項(xiàng)規(guī)定精神落到實(shí)處，筆者全面梳理了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的類型，每個(gè)類型均從表現(xiàn)形式、有關(guān)規(guī)定、釋義及案例進(jìn)行解讀，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者明白，讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不逾矩。
一、違反公務(wù)接待管理規(guī)定的行為
1、表現(xiàn)形式：
一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待；二是借公務(wù)接待之機(jī)大吃大喝；三是其他違反公務(wù)接待管理規(guī)定的行為。
2、有關(guān)規(guī)定：
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》及其他關(guān)于公務(wù)接待的省、市的具體規(guī)定。
3、黨紀(jì)條規(guī)：
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十九條規(guī)定：“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”
4、釋義：
國(guó)內(nèi)公務(wù)接待應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利公務(wù)、務(wù)實(shí)節(jié)儉、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的原則，不能超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或借機(jī)大吃大喝。公務(wù)接待中大吃大喝行為不僅侵害國(guó)家和單位的財(cái)務(wù)管理制度，更重要的是破壞了黨的艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)和“兩個(gè)務(wù)必”的作風(fēng)，損害了黨同人民群眾的密切聯(lián)系。違規(guī)接待、大吃大喝行為是揮霍浪費(fèi)國(guó)家、集體財(cái)物的一種表現(xiàn)形式。
“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或者借機(jī)大吃大喝”，指的是公務(wù)安排的迎送方式、陪同人數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)方式、住宿、用餐以及出行活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍超過了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和公務(wù)活動(dòng)當(dāng)?shù)亟哟囊?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或者在公務(wù)接待活動(dòng)中，接待單位在安排就餐時(shí)多次宴請(qǐng)，或者陪餐人數(shù)過多，或者超過用餐標(biāo)準(zhǔn)，提供高檔菜肴或者野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，提供香煙和高檔酒水，或者使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所等奢侈浪費(fèi)行為。
“公務(wù)活動(dòng)當(dāng)?shù)亟哟囊?guī)定標(biāo)準(zhǔn)”，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門按照中央精神，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗虮締挝粚?shí)際，制定的國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)的接待是允許的，超出這個(gè)范圍的，都屬于違反黨的紀(jì)律的行為。
需要注意的是，違反公務(wù)接待管理規(guī)定的提供接待的接待方和參與接待的被接待方都要受到紀(jì)律追究。既要追究違規(guī)公務(wù)接待的決定者、組織者和參與者，也要追究對(duì)違規(guī)公務(wù)接待負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
“其他違反公務(wù)接待管理規(guī)定的行為”，是指違反《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見》及其他關(guān)于公務(wù)接待的省、市等具體規(guī)定的行為，不能一一列舉。如，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第二十條規(guī)定：“對(duì)無公函的公務(wù)活動(dòng)不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍”，因此，對(duì)于沒有公函卻以公務(wù)活動(dòng)接待的名義進(jìn)行宴請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)歸入公款宴請(qǐng)范圍，以違紀(jì)論處。
5、案例：
2016年6月15日，某省交通廳副廳長(zhǎng)張某一行4人接受接受某市交通局要求參加相關(guān)會(huì)議。會(huì)后，當(dāng)日18時(shí)左右，張某一行到當(dāng)?shù)匾缓I島的海景大酒店就餐。就餐人員共計(jì)50余人，張某所在包間餐飲費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為280元/人。當(dāng)晚，5個(gè)包間餐飲消費(fèi)總計(jì)10529元，由海濱島管委會(huì)支付。晚餐后，張某一行離島回到市區(qū)，入住某國(guó)際酒店（非公務(wù)接待定點(diǎn)酒店，五星級(jí)）豪華套房4間（協(xié)議價(jià)868元/間）。相關(guān)費(fèi)用由市交通局安排支付。張某陪餐人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均超標(biāo)準(zhǔn)，張某構(gòu)成接受超標(biāo)準(zhǔn)接待的違紀(jì)行為，有關(guān)費(fèi)用應(yīng)由相關(guān)人退賠。
二、公款吃喝行為
嚴(yán)格意義上違反公務(wù)管理接待規(guī)定的吃喝行為也是公款吃喝，這里我們單指無實(shí)質(zhì)公務(wù)活動(dòng)的用公款吃喝的行為。
1、表現(xiàn)形式：
一是交際性吃喝。這種吃喝一般無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，大都是以個(gè)人名義宴請(qǐng)，公款報(bào)銷。比較突出的有：一些領(lǐng)導(dǎo)干部在集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)期間，輪流做東，相互宴請(qǐng)；一些地方召開黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)等會(huì)議期間，一些參會(huì)人員相互宴請(qǐng)；二是交易性吃喝。用公款宴請(qǐng)上級(jí)部門，用公款宴請(qǐng)管錢、管物、管項(xiàng)目的主管人員等。三是純粹的吃喝。一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為吃點(diǎn)喝點(diǎn)不算啥，時(shí)不時(shí)的以各種名義組織公款吃喝活動(dòng)。
2、有關(guān)規(guī)定：
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于堅(jiān)決剎住用公款大吃大喝的緊急通知》以及其他國(guó)家和省、市的財(cái)務(wù)管理制度。
3、黨紀(jì)條規(guī)：
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定：“違反規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)，對(duì)直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”。
4、釋義：
公款決不能用于私人宴請(qǐng)和私人吃喝，親朋好友聚會(huì)用公款支付或以各種名義公款報(bào)銷是絕對(duì)的“禁區(qū)”。不管花費(fèi)公款的數(shù)量多少，都是違紀(jì)行為。
追究紀(jì)律責(zé)任的對(duì)象既包括組織者也包括參加者，無論是批準(zhǔn)的人還是單純參加的人都要視情況給予一定的處分。對(duì)于參加宴請(qǐng)的黨員公務(wù)員，知道或者應(yīng)當(dāng)知道參加的是公款支付的宴請(qǐng)，就要受到紀(jì)律追究。除了給予適當(dāng)?shù)募o(jì)律處分，參加公款宴請(qǐng)型飯局，還要退回應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的飯餐費(fèi)用。
5、案例：
天津市委委員、天津醫(yī)藥集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)張建津經(jīng)常以商務(wù)接待為名，頻繁出入高檔酒樓，組織和接受公款宴請(qǐng)，每餐必點(diǎn)“燕鮑參翅”等高檔菜肴，必飲茅臺(tái)、五糧液和特供保健酒。去年，張建津被組織調(diào)查處理。
三、公款旅游行為
1、表現(xiàn)形式：
一是用公款旅游；二是借公務(wù)差旅之機(jī)旅游；三是以公務(wù)差旅為名變相旅游；四是以各種名義變相用公款出國(guó)境旅游。
一些變相用公款旅游的常見表現(xiàn)形式：
①考察學(xué)習(xí)游。為了容易通過審批和財(cái)務(wù)報(bào)賬，一些單位將公款旅游穿上“考察”、“學(xué)習(xí)”等公務(wù)活動(dòng)的“馬甲”，進(jìn)行公款旅游或變相公款旅游，將工作學(xué)習(xí)地點(diǎn)安排在風(fēng)景區(qū)、大城市，工作議程安排松弛，堂而皇之地游山玩水。
②紅色教育游。前幾年有的單位打著接受“紅色教育”的招牌，行游山玩水之實(shí)，甚至在“紅色線路”的選擇上，搞“紅”“綠”相間，暨游紅色圣地，也縱情山水。
③招商引資游。有些單位負(fù)責(zé)人以招商引資、洽談項(xiàng)目、簽約等為名，邀請(qǐng)更高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部一同前往，有的以上級(jí)通知為由，組團(tuán)規(guī)格高，地方監(jiān)管部門難于監(jiān)督。特別是個(gè)別負(fù)責(zé)人采取欺騙手段，打著招商引資的幌子，甚至隱假示真，悄然成行。
④他人支出游。一些單位負(fù)責(zé)人參加下屬單位和企業(yè)組織的考察旅游活動(dòng)。
2、有關(guān)規(guī)定：
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止公款出（國(guó)）境旅游的通知》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于制止以革命傳統(tǒng)和愛國(guó)主義教育為名組織公款旅游的通知》。
3、黨紀(jì)條規(guī)：
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十八條規(guī)定：“有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：”
（一）用公款旅游、借公務(wù)差旅之機(jī)旅游或者以公務(wù)差旅為名變相旅游的；（二）以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等名義變相用公款出國(guó)（境）旅游的。
4、釋義：
“用公款旅游”，是指毫無遮攔、明目張膽地用公款組織旅游、支付旅游費(fèi)用的行為。
“借公務(wù)差旅之機(jī)旅游”，是指確實(shí)有實(shí)際公務(wù)需要出差，在出差的間隙進(jìn)行旅游的行為。這里要提請(qǐng)注意：如果在出差的間隙進(jìn)行旅游使用的是公款，屬于違紀(jì)；如果在公務(wù)差旅期間，在不影響正常公務(wù)，沒有正常安排公務(wù)的間隙，在經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后自費(fèi)參觀旅游景點(diǎn)，不是違紀(jì)。
“以公務(wù)差旅為名變相旅游”，是指沒有明確公務(wù)目的的或者無實(shí)質(zhì)公務(wù)目的，打著公務(wù)出差的旗號(hào)，以公務(wù)為名行旅游之實(shí)的行為。
還需強(qiáng)調(diào)的是：上述違紀(jì)行為除了要給予紀(jì)律處分外，違規(guī)支出的旅游費(fèi)用以及由此產(chǎn)生的其他費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)。
5、案例：
（1）趙某，某縣發(fā)改局主任科員，中共黨員。2016年2月，趙某帶領(lǐng)機(jī)關(guān)16名干部以考察的名義通過旅行社到周邊縣市等地旅游，將旅游費(fèi)用以春節(jié)慰問扶貧困難群眾和支付會(huì)務(wù)費(fèi)名義在縣發(fā)改局核銷。
（2）2016年1月，某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨委書記孫某組織下屬單位負(fù)責(zé)人一行9人赴山東考察學(xué)習(xí)文化建設(shè)，中途改變行程，赴泰安、曲阜、青島、煙臺(tái)等地旅游，費(fèi)用從考察學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)中支出。以借公務(wù)差旅之機(jī)旅游行為上述兩個(gè)案例都是屬于典型的以考察之名行公款旅游之實(shí)的違紀(jì)行為，在實(shí)踐中很普遍。
（3）2016年4月6日至17日，某省電信組團(tuán)赴德國(guó)進(jìn)行業(yè)務(wù)考察，考察團(tuán)在12天時(shí)間里，僅用半天在德國(guó)西門子公司進(jìn)行考察，其余時(shí)間往返德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利、比利時(shí)、盧森堡、奧地利、梵蒂岡、摩納哥等九國(guó)觀光，共游覽了40余個(gè)景點(diǎn)。回國(guó)途中，又繞道香港游玩購物。該團(tuán)出國(guó)（境）旅游，共揮霍公款人民幣30余萬元。案發(fā)后，主要領(lǐng)導(dǎo)及考察團(tuán)成員極力隱瞞真相，編造事實(shí)，欺騙組織，阻撓調(diào)查。這就是屬于變相用公款出國(guó)境旅游的行為，團(tuán)組成員應(yīng)清退在境外公款支付的所有費(fèi)用，當(dāng)然相關(guān)人員還構(gòu)成對(duì)抗組織審查的違紀(jì)行為。
四、違反公務(wù)用車管理規(guī)定
1、表現(xiàn)形式：
一是違規(guī)配備、購買、更換、裝飾、使用公務(wù)車（如，公車超標(biāo)、公車私用等）；二是其他違反公務(wù)用車管理規(guī)定的行為（列舉幾種常見的形式：換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，接受企業(yè)和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，以公務(wù)交通補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利，公務(wù)人員既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車等）。
2、有關(guān)規(guī)定：
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》、《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》及省、市關(guān)于公務(wù)用車管理的規(guī)定。
3、黨紀(jì)條規(guī)：
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定配備、購買、更換、裝飾、使用公務(wù)用車或者有其他違反公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分�！�
4、釋義：
（按照有關(guān)規(guī)定理解，無特別的注意點(diǎn)）
5、案例：
①2016年1月，張某在從某縣副縣長(zhǎng)提拔到鄰縣擔(dān)任縣長(zhǎng)，其用公款購買了一輛豐田豪華越野車在工作中使用，價(jià)值人民幣80萬元。張某的行為構(gòu)成違規(guī)配備、購買、使用公務(wù)用車錯(cuò)誤。
②曲某，某市建設(shè)局局長(zhǎng)，中共黨員。2016年2月至5月，曲某先后11次駕駛單位公車送在外地讀大學(xué)的女兒回校。在組織調(diào)查期間，如實(shí)坦白自己的問題。曲某的行為構(gòu)成違規(guī)使用公車。公車使用費(fèi)用應(yīng)由曲某退賠。
五、違規(guī)收禮、送禮行為
1、表現(xiàn)形式：
一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等；二是收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等；三是向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等；四是用公款購買贈(zèng)送、發(fā)放禮品。
2、有關(guān)規(guī)定：
《國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真檢查對(duì)嚴(yán)禁用公款吃喝送禮等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的通知》、《中共中央紀(jì)委、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈(zèng)送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》嚴(yán)禁用公款購買和贈(zèng)送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮（慰問困難群眾職工不在此限）等規(guī)定。
3、黨紀(jì)條規(guī)、釋義和案例：
黨紀(jì)條規(guī)：①《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十三條第一款規(guī)定：“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分�！�
第八十三條第二款規(guī)定：“收受其他明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等的，依照前款規(guī)定處理�！�
釋義①“公務(wù)”是指在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中從事有關(guān)組織、監(jiān)督、管理等方面的事務(wù)。
“可能”，主要是立足于防范，只要具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就必須禁止，而不是等到已經(jīng)產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果才去處理。至于是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，不是由當(dāng)事人說了算，而要組織上根據(jù)實(shí)際情況客觀地認(rèn)定。
案例：黃某，某市水利局局長(zhǎng)，中共黨員。與承接水利工程老板胡某的交往密切，2016年春節(jié)收受胡某紅包禮金2000元，也未為胡某謀取利益。這種情形就是屬于收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金。
收受明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等。即日常生活中收受同事、同學(xué)、老鄉(xiāng)、朋友等贈(zèng)送的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，雖與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但如果“明顯超出正常禮尚往來”的，要予以處分。
案例：楊某，某市交通局副局長(zhǎng)，中共黨員。其同學(xué)林某是當(dāng)?shù)匾幻麖氖录徔椥袠I(yè)的老板，平時(shí)交往也不多。2016年3月，楊某母親生病住院，林某前來看望。他不僅帶來高檔禮品，在離去前還給楊某送上了一個(gè)10000元的紅包。幾番推辭后，楊某便收下了。其間和此后，林某都未談及任何要請(qǐng)楊某幫忙的訴求。這種情形就是屬于收受明顯超出正常禮尚往來的禮金。
②《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十四條規(guī)定：“向從事公務(wù)的人員及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”
釋義：“明顯超出正常禮尚往來”，一是指在禮節(jié)上講究有來有往，換句話說就是你對(duì)我怎么樣，我也對(duì)你怎么樣，不能只來不往。二是指明顯超出了當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的禮品、禮金價(jià)值。
實(shí)踐中沒有“送”就沒有“收”，向公務(wù)人員贈(zèng)送禮品、禮金、消費(fèi)卡等行為，俗稱“送禮”，是滋生和助長(zhǎng)社會(huì)不良風(fēng)氣的重要因素，之所以向從事公務(wù)的人員或其親屬送禮，必然是有所求、有所圖，即使不是立即要求回報(bào)也有可能日后要求滿足其某種需求，即存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性。因此，必須對(duì)送禮的行為進(jìn)行約束，給予處分。
案例：王某，某市法院副院長(zhǎng)，中共黨員。錢某系從事建筑行業(yè)的私企的老板，中共黨員。兩人因某次聚會(huì)而相識(shí)，日常雖有聯(lián)系，但往來不多。2016年3月，王某妻子孫某生病住院，錢某前去看望，在離去前送給孫某一個(gè)10000元的紅包。幾番推辭后，孫某便收下了，但未告知王某。其間和此后，錢某未談及任何訴求。本例子中，錢某是私企老板更是黨員，對(duì)于錢某而言就構(gòu)成向從事公務(wù)的人員的親屬贈(zèng)送明顯超出正常禮尚往來的禮金違紀(jì)。
提請(qǐng)注意，上述有關(guān)條例中列明的是“禮品、禮金、消費(fèi)卡”，在實(shí)踐中具體的形式不限于此，如隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各種電子支付券、紅包等，出現(xiàn)了多種新型消費(fèi)卡，因此條例用“消費(fèi)卡等”來表述，實(shí)質(zhì)是一樣的，就是實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。
③《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定用公款購買贈(zèng)送、發(fā)放禮品，”對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
案例：李某，黨員，某縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)。2016年春節(jié)前，李某讓會(huì)計(jì)韓某用擴(kuò)大開支范圍方式騙取了3萬元財(cái)政資金，并將該款項(xiàng)購買禮品在春節(jié)期間贈(zèng)送給了縣委縣政府的三位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。李某用騙取的財(cái)政資金公款送禮，構(gòu)成用公款購買贈(zèng)送、發(fā)放禮品違紀(jì)行為。騙取財(cái)政資金財(cái)政違法行為與用公款購買贈(zèng)送、發(fā)放禮品違紀(jì)行為屬于牽連關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照從一重從重處罰原則，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條之規(guī)定，追究李某的黨紀(jì)責(zé)任。
六、違規(guī)操辦婚喪喜慶等事宜
1、表現(xiàn)形式：
一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響；二是在操辦婚喪喜慶事宜中，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為。
2、有關(guān)規(guī)定：
《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》等。
3、黨紀(jì)條規(guī)：
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條規(guī)定：“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分�！�
“在操辦婚喪喜慶事宜中，借機(jī)斂財(cái)或者有其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為的，依照前款規(guī)定從重或者加重處分，直至開除黨籍�！�
4、釋義：
婚喪喜慶辦酒席，宴請(qǐng)賓朋，本是一項(xiàng)民間習(xí)俗，人情往來本無可厚非，故而黨紀(jì)上并沒有禁止黨員操辦婚喪喜慶事宜，沒有搞“一刀切”，尊重黨員作為社會(huì)一員在社會(huì)生活中的正當(dāng)權(quán)利。但是你利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響大操大辦，在社會(huì)上造成不良影響可不行，借機(jī)斂財(cái)?shù)雀恰按箦e(cuò)”。
“婚喪喜慶事宜”，是指生兒育女、結(jié)婚嫁娶、悼亡發(fā)喪、落成開業(yè)、慶祝生日、升學(xué)慶賀、喬遷新居、慶典賀禮等各類喜事、喪事等。
“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，是指既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)，以及行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。
“在社會(huì)上造成不良影響”，一般指黨員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響，比如，大操大辦、講排場(chǎng)、比闊氣、招搖過市、拼奢華、鋪張浪費(fèi)，或者在操辦過程中影響正常生產(chǎn)生活秩序，因而引起群眾的不滿，損害了黨員的良好形象。
“借機(jī)斂財(cái)”，這是一個(gè)定性問題，不是定量問題，不能簡(jiǎn)單地以收到多少金額才算“借機(jī)斂財(cái)”。只要是借操辦婚喪喜慶事宜斂到錢財(cái)，不論多少都是違紀(jì)。借機(jī)斂財(cái)行為在主觀目的上是為了斂取錢財(cái)，將操辦婚喪喜慶事宜作為一種手段，客觀上一般是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，通知、要求他人來捧場(chǎng)、“湊份子”。
“其他侵犯國(guó)家、集體和人民利益行為”，是指在操辦婚喪喜慶事宜中公私不分、損公肥私、因私害公，比如動(dòng)用公款、公車、公物、公共場(chǎng)地，動(dòng)用下屬公職人員利用工作時(shí)間、甚至職務(wù)身份幫忙操辦，因操辦婚喪喜慶事宜直接或間接地?fù)p害公共利益或他人合法權(quán)益等。
5、案例：
龍某，某縣公安局局長(zhǎng)，中共黨員。2016年1月，龍某在該縣一酒店為女兒舉辦婚禮，因擔(dān)心堵車影響婚禮，龍某下令對(duì)部分路段實(shí)行交通管制，并出動(dòng)4輛警車為女兒的婚車開道。相關(guān)視頻被傳至網(wǎng)上，在社會(huì)上造成惡劣影響。這種情形就屬于利用職權(quán)操辦婚喪喜慶違紀(jì)。
七、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼福利
1、表現(xiàn)形式：
一是存在巧立名目亂發(fā)錢物；二是自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是借重大活動(dòng)籌備或節(jié)日慶祝之機(jī)變相向職工發(fā)放錢物以及違反規(guī)定使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼；四是虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金發(fā)放津貼補(bǔ)貼；五是違規(guī)使用工會(huì)會(huì)費(fèi)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等等。
2、有關(guān)規(guī)定：
《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”和適用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》、《中共中央紀(jì)委、中共中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及省、市制定的規(guī)定。
3、黨紀(jì)條規(guī)：
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分�！�
4、釋義：
津貼補(bǔ)貼是工資的一種補(bǔ)充形式，津貼補(bǔ)貼的種類、發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)等由國(guó)家統(tǒng)一制定，具體包括：生活性補(bǔ)貼、工作性津貼、離休人員補(bǔ)貼、退休人員補(bǔ)貼以及經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)保留的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，單位超出以上規(guī)定向個(gè)人發(fā)放的任何非工資性津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金均屬濫發(fā)津貼補(bǔ)貼范圍。
5、案例：
2015年“五一”期間，我省某縣委黨校以工會(huì)會(huì)員2015年度國(guó)家法定節(jié)假日慰問和生日慰問的名義，購買發(fā)放了購物卡，一次性發(fā)放，每人1500元。同時(shí)，還以補(bǔ)發(fā)工會(huì)會(huì)員2014年度國(guó)家法定節(jié)假日慰問品和生日慰問品的名義一次性發(fā)放了購物卡。就屬于違規(guī)使用工會(huì)會(huì)費(fèi)發(fā)放福利。
那么，他們用工會(huì)經(jīng)費(fèi)給會(huì)員發(fā)放購物卡，違反了什么規(guī)定？工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該怎樣給員工發(fā)福利呢？
《全總辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》及其《補(bǔ)充通知》對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍，包括職工集體福利方面的支出的范圍，進(jìn)行了正面清單+負(fù)面清單式的限定。
正面清單：由工會(huì)組織的職工集體福利等方面的支出，主要用于工會(huì)組織逢年過節(jié)（年節(jié)是指國(guó)家規(guī)定的法定節(jié)日）向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品（原則上為符合中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等；“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)工會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來確定），會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助，以及會(huì)員本人過生日的慰問等。
江蘇省總工會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)總工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的有關(guān)規(guī)定（試行）》對(duì)全總的《通知》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化：
“少量”的標(biāo)準(zhǔn)是指每位會(huì)員全年所有節(jié)日慰問合計(jì)總額不得超過1000元，慰問形式主要是實(shí)物；
基層工會(huì)對(duì)會(huì)員本人過生日的慰問，可以送生日蛋糕等慰問品，也可以發(fā)放同等價(jià)值的蛋糕券，慰問標(biāo)準(zhǔn)為人均不得超過300元。
負(fù)面清單：不準(zhǔn)將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工群眾和開展工會(huì)活動(dòng)以外的開支。俗稱“八個(gè)不準(zhǔn)”，
其中之一——不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等，搞請(qǐng)客送禮等活動(dòng)。
其中之二——不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。
對(duì)照上述規(guī)定案例中工會(huì)主席祝某的行為，錯(cuò)在哪里？
一是使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買發(fā)放購物卡
哪兒不對(duì)：八個(gè)不準(zhǔn)之一——不準(zhǔn)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購買購物卡、代金券等
二是一次性發(fā)放1500元/人
哪兒不對(duì)：逢年過節(jié)(國(guó)家法定節(jié)日)向全體會(huì)員發(fā)放少量節(jié)日慰問品(符合中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等)，每位會(huì)員全年總額要控制在1000元內(nèi)
三是以補(bǔ)發(fā)節(jié)假日和生日慰問名義
哪兒不對(duì)：八個(gè)不準(zhǔn)之二——不準(zhǔn)違反工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。
或許，這一工會(huì)主席的出發(fā)點(diǎn)也許是好的，是為單位職工謀福利。但是，在當(dāng)前這種“反腐、反四風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定”高壓政策下，稍微越過任何一條“高壓線”，都會(huì)被燒得遍體鱗傷，等待越線者的只有黨紀(jì)國(guó)法的處分。
八、違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定
1、表現(xiàn)形式：
一是違規(guī)舉辦會(huì)議，是指違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定，到禁止召開會(huì)議的風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的，或者批準(zhǔn)舉辦各類節(jié)會(huì)、慶典活動(dòng)的行為；二是違規(guī)舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，是指未按規(guī)定的程序批準(zhǔn)，擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)或者借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)之機(jī)，收取費(fèi)用的行為。
2、有關(guān)規(guī)定：
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于節(jié)慶活動(dòng)管理辦法（試行）》及實(shí)施細(xì)則、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）》及實(shí)施細(xì)則以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)議活動(dòng)的具體規(guī)定。
3、黨紀(jì)條規(guī)：
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零一條規(guī)定：“違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：”
（一）到禁止召開會(huì)議的風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的；
（二）決定或者批準(zhǔn)舉辦各類節(jié)會(huì)、慶典活動(dòng)的。
擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)或者借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收取費(fèi)用的，依照前款規(guī)定處理。
4、釋義：
“禁止召開會(huì)議的風(fēng)景名勝區(qū)”，是指中央在厲行節(jié)儉反對(duì)浪費(fèi)方面出臺(tái)的嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)制度中，明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)。2014年中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知》規(guī)定：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得到八達(dá)嶺-十三陵、承德避暑山莊外八廟、五臺(tái)山、太湖、普陀山、黃山、九華山、武夷山、廬山、泰山、嵩山、武當(dāng)山、武陵源（張家界）、白云山、桂林漓江、三亞熱帶海濱、峨眉山-樂山大佛、九寨溝-黃龍、黃果樹、西雙版納、華山21個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)召開會(huì)議”，禁止召開會(huì)議的區(qū)域范圍以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的核心景區(qū)地域?yàn)闇?zhǔn)。
“違規(guī)舉辦各類節(jié)會(huì)、慶典活動(dòng)，”是指違反中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2012年頒布的《節(jié)慶活動(dòng)管理辦法（試行）》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，未按照規(guī)定的審批權(quán)限、原則和程序，決定或者批準(zhǔn)舉辦節(jié)會(huì)慶典活動(dòng)的行為。
關(guān)于評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)”，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2010年頒布的《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。未按照規(guī)定的審批權(quán)限、原則和程序批準(zhǔn)而舉辦的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，均應(yīng)視作擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。根據(jù)該規(guī)定，“舉辦單位承擔(dān)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的全部費(fèi)用，不得以任何形式向參評(píng)單位和個(gè)人收取費(fèi)用”。無論評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的舉辦是否經(jīng)批準(zhǔn)同意，任何借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)之機(jī)向參評(píng)單位和個(gè)人收取費(fèi)用的行為均屬違紀(jì)。
5、案例：
李某，某縣文化局黨委副書記、局長(zhǎng)。該局準(zhǔn)備召開工作總結(jié)大會(huì)，當(dāng)說到去哪開會(huì)時(shí)，李某率先表態(tài)：某著名風(fēng)景區(qū)茂林修竹、空氣清新，是不二選擇。其他班子成員聽后很高興，紛紛表示贊同。其間，也有人意識(shí)到該景區(qū)屬于禁止召開會(huì)議的范圍，但考慮到領(lǐng)導(dǎo)已“拍板”，就沒提出異議。于是，該縣文化局及有關(guān)單位80多人包車到該風(fēng)景區(qū)開了兩天會(huì)。該行為違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定。李某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任。其他班子成員也要承擔(dān)責(zé)任。
再如，以下幾例都是違紀(jì)的行為：
某市地稅局未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置評(píng)比表彰項(xiàng)目開展評(píng)比表彰活動(dòng)。
某市開展“最有影響力企業(yè)”評(píng)比表彰活動(dòng)，要求參評(píng)企業(yè)繳納費(fèi)用。
某市交通局開展評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)本單位人員普發(fā)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
某市開展評(píng)比表彰活動(dòng)中，租用五星級(jí)酒店，會(huì)場(chǎng)鮮花紅毯，工作餐菜肴高檔。
九、違反辦公用房管理規(guī)定
1、表現(xiàn)形式：
一是決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所；二是超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房；三是用公款包租、占用客房或者其他場(chǎng)所供個(gè)人使用等形式。
2、有關(guān)規(guī)定：
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》，中央紀(jì)委、國(guó)家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理的通知》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》及其他嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的具體規(guī)定所規(guī)定的審批權(quán)限、原則和程序。
3、黨紀(jì)條規(guī)：
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零二條規(guī)定：“違反辦公用房管理規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”：
（一）決定或者批準(zhǔn)興建、裝修辦公樓、培訓(xùn)中心等樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房的；
（二）用公款包租、占用客房或者其他場(chǎng)所供個(gè)人使用的。
4、釋義：
“超標(biāo)準(zhǔn)”，是指超過國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)具體規(guī)定所規(guī)定的辦公用房建筑面積、裝飾裝修、建筑設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)。
“配備”，既包括單位向具體使用人配置辦公用房，也包括以新建、改建、擴(kuò)建、購置、置換、維修改造租賃等方式向單位配給辦公用房的行為。
“用公款包租”，是指用公款將賓館、飯店、會(huì)所或者其他場(chǎng)所的一個(gè)或者多個(gè)房間租下來，無論是否使用，該房間或者場(chǎng)所的使用權(quán)都?xì)w某特定人的情形。
“占用”，是指無償或者支付明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的費(fèi)用，占用和使用賓館、飯店、私人會(huì)所或者其他場(chǎng)所的房間供個(gè)人使用的行為。
提醒注意2點(diǎn)：
一是以單位名義或者以集體會(huì)議研究的方式?jīng)Q定、批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)樓堂館所，超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房，以及決定、批準(zhǔn)用公款包租、占用客房或者其他場(chǎng)所供個(gè)人使用的，要追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中黨員的黨紀(jì)責(zé)任。
二是特殊情況下，到新的地方任職或者掛職的干部，由于暫時(shí)難以安排住宿和辦公用房，暫時(shí)用公款包租或者占用客房供個(gè)人使用則不構(gòu)成違紀(jì)（當(dāng)然也有一定的程序規(guī)定，不再贅述）。
5、案例：
2016年4月，某縣民政黨委副書記翁某升任黨委書記（正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部），上任不久，在未經(jīng)黨委會(huì)議研究同意的情況下，利用自己職權(quán)，將備用的倉庫進(jìn)行裝修，用作其辦公用房。辦公室面積計(jì)53.11平方米，其中辦公室面積為30.49平方米，臥室區(qū)域面積為22.62平方米。翁某的行為構(gòu)成超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房的行為。如果經(jīng)黨委會(huì)研究同意，翁某承擔(dān)直接責(zé)任，其他班子成員承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
再如，徐某某，某省交通廳副廳長(zhǎng)，中共黨員。長(zhǎng)期公款包租五星級(jí)大酒店，將酒店房間作為辦公室，工作人員每天去酒店送文件和材料。就是典型的違反辦公用房管理規(guī)定的違紀(jì)行為。
十、違規(guī)接受宴請(qǐng)等行為
1、主要表現(xiàn)形式：
一是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；二是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排。（注：此處不包括違規(guī)接受公務(wù)接待中的宴請(qǐng)，單指違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)的違紀(jì)行為）。
2、有關(guān)規(guī)定：
《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》
3、黨紀(jì)條規(guī)：
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十六條規(guī)定：“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分�！�
4、釋義：
黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，應(yīng)當(dāng)拒絕一切可能影響正常公務(wù)活動(dòng)的吃請(qǐng)。當(dāng)事人、請(qǐng)托人、利害關(guān)系人以及管理和服務(wù)對(duì)象及其親屬安排的吃請(qǐng)，是飯局禁區(qū)。
判斷某一宴請(qǐng)是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，不是以接受吃請(qǐng)的黨員干部的主觀意愿為依據(jù)的，而是看干部的權(quán)力、地位是否會(huì)對(duì)對(duì)方在政治、經(jīng)濟(jì)等方面造成影響。如，某一市場(chǎng)監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)干部接受私營(yíng)企業(yè)主的宴請(qǐng)，即使這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上認(rèn)為宴請(qǐng)不會(huì)影響自己公正執(zhí)行公務(wù)，但從客觀上分析這種情況就是屬于可能公正影響執(zhí)行公務(wù)的情況。按照《黨紀(jì)處分條例》的規(guī)定，只要有這種可能性，就屬于黨的紀(jì)律所禁止的行為。
再如，下級(jí)有求于上級(jí)時(shí)對(duì)上級(jí)的宴請(qǐng)、工作對(duì)象對(duì)有關(guān)部門人員的宴請(qǐng)、受監(jiān)督管理或處罰的行政相對(duì)人對(duì)管理監(jiān)督部門人員的宴請(qǐng)、下級(jí)單位為了獲取政治、經(jīng)濟(jì)上利益對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員的宴請(qǐng)等，無論什么標(biāo)準(zhǔn)，無論是否公款支付，都不能接受。
5、案例：
黨員王某為某機(jī)關(guān)部門一名領(lǐng)導(dǎo)，其2016年在澳門旅游期間聯(lián)系了他在澳門的一個(gè)朋友，這個(gè)朋友在王某管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)一直有個(gè)投資項(xiàng)目，在這位朋友的陪同下王某去了當(dāng)?shù)赜忻膴蕵穲?chǎng)所游玩了一番，所有費(fèi)用由他的這位澳門朋友支付。這種情形就屬于接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的娛樂安排。
十一、其他違反八項(xiàng)規(guī)定精神的行為
1、出入私人會(huì)所
有關(guān)規(guī)定：中共中央紀(jì)委、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁在歷史建筑、公園等公共資源中設(shè)立私人會(huì)所的暫行規(guī)定等規(guī)定。》
黨紀(jì)條規(guī)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十七條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”
釋義：領(lǐng)導(dǎo)干部不出入私人會(huì)所是指，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得出入實(shí)行會(huì)員制、只有會(huì)員才能出入的會(huì)所或不向公眾開放、只對(duì)少數(shù)人開放的餐飲服務(wù)、休閑娛樂、美容健身等場(chǎng)所。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，要組織黨員作出不出入私人會(huì)所、不接受和持有私人會(huì)所會(huì)員卡的公開承諾，并納入對(duì)照檢查內(nèi)容。
公務(wù)接待不得使用私人會(huì)所或者個(gè)體商人、企業(yè)內(nèi)部接待場(chǎng)所等帶有私人會(huì)所性質(zhì)的高級(jí)餐飲場(chǎng)所。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不得出入私人會(huì)所，更不能在私人會(huì)所安排吃請(qǐng)或者參加他人安排的吃請(qǐng)，這類在私人會(huì)所的飯局，不論是否用公款支付、不論是否奢侈高檔，都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能參加的。
案例：廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，特別是中央整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”通知下發(fā)以后，仍然多次出入私人會(huì)所，在被組織調(diào)查的前幾天，他還到私人會(huì)所里面大吃大喝。在中央紀(jì)委公布的查處典型案件中，至少有8名的中管干部出入私人會(huì)所。
2、違規(guī)取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡
有關(guān)規(guī)定：《中共中央紀(jì)委關(guān)于在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡清退活動(dòng)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》及省、市等規(guī)定。
黨紀(jì)條規(guī)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十七條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。”
結(jié)合案例并釋義：趙某，某市委副書記。趙某喜歡打高爾夫球，長(zhǎng)期持有當(dāng)?shù)啬掣郀柗蚯蚓銟凡繒?huì)員卡，并以低于會(huì)員價(jià)的價(jià)格打球。在所在省份開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)期間，趙某不僅沒有向組織報(bào)告持卡情況，而且為了繼續(xù)打球，改用他人名義持有會(huì)員卡，并在工作時(shí)間打球10余次。
作為一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，打高爾夫球本無對(duì)錯(cuò)之分。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十七條規(guī)定，趙某之錯(cuò)，并非錯(cuò)在打高爾夫球，而是錯(cuò)在違規(guī)兩字。
那么，何為違規(guī)？違規(guī)主要是指花費(fèi)公款取得高爾夫球卡，接受管理和服務(wù)對(duì)象贈(zèng)送的高爾夫球卡，在辦公時(shí)間打高爾夫球，或者接受管理和服務(wù)對(duì)象安排的高爾夫球活動(dòng)等。
“黨員干部違規(guī)取得、持有、實(shí)際使用高爾夫球卡，看上去是‘小問題’，實(shí)際隱藏著‘大禍患’。對(duì)黨員干部來說，各類會(huì)員卡極易成為權(quán)錢交易的媒介、滋生‘四風(fēng)’和腐敗問題的溫床。”趙某身為市委副書記，不僅長(zhǎng)期以低于會(huì)員價(jià)的價(jià)格打球，而且在開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)期間欺騙組織，改用他人名義企圖蒙混過關(guān)，并在工作時(shí)間打球10余次，嚴(yán)重影響了黨風(fēng)政風(fēng)。對(duì)其行為，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處分。
實(shí)踐中，像趙某這樣違規(guī)取得、持有、實(shí)際使用高爾夫球卡的黨員干部并不鮮見。如，福建省武夷山市原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林春松長(zhǎng)期違規(guī)持有當(dāng)?shù)啬掣郀柗蚯蚓銟凡繒?huì)員卡，并收受管理和服務(wù)對(duì)象為其會(huì)員卡充值13908元，用于支付打高爾夫球的部分費(fèi)用。
“十八大以來，中央緊盯‘四風(fēng)’問題，狠抓八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，言出紀(jì)隨，一寸不讓，作風(fēng)建設(shè)不斷走向深入。”新修訂的《黨紀(jì)處分條例》把“四風(fēng)”問題納入黨紀(jì)規(guī)制的范圍，以法規(guī)制度的形式固化中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)的成果，對(duì)黨員干部違規(guī)取得、持有、實(shí)際使用高爾夫球卡等行為作出了剛性約束。黨員干部一定要公私分明、尚儉戒奢，永葆勤儉自律的工作作風(fēng)。
3、違規(guī)公款高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)
有關(guān)規(guī)定：用公款參與高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，嚴(yán)重違反了國(guó)家的財(cái)經(jīng)制度，侵害和浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。2002年1月中央紀(jì)委第七次全會(huì)提出：“禁止用公款進(jìn)行高消費(fèi)的娛樂和健身活動(dòng)。”2003年2月中央紀(jì)委第二次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“禁止用公款進(jìn)行高消費(fèi)的娛樂和健身活動(dòng)。禁止以各種名義用公款互相宴請(qǐng)、大吃大喝和安排私人旅游、高消費(fèi)娛樂。”2004年1月中央紀(jì)委第三次全會(huì)又再次重申：“堅(jiān)決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費(fèi)娛樂的歪風(fēng)�！�
黨紀(jì)條規(guī)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)，”對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
釋義：公款高消費(fèi)，主要是指違規(guī)組織、參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用自己的正當(dāng)收入偶爾參與其中的活動(dòng)也是無可厚非的。但是，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出于貪圖享受、愛慕虛榮，追求所謂“品位”的目的，利用自己的職權(quán)和影響形成的便利條件，想方設(shè)法動(dòng)用公款參與高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)和獲取各種形式的俱樂部會(huì)員資格，出手之闊綽令人咋舌。他們的這種做法與做派顯然不符合黨的宗旨，也與自己的身份不相匹配，是要受到黨紀(jì)追究的。
高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)是指明顯超出我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和廣大人民群眾的生活水平以及黨員干部薪金收入水平的活動(dòng)。
目前，對(duì)什么是高消費(fèi)娛樂活動(dòng)全國(guó)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐看，高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)大致包括營(yíng)業(yè)性的卡拉OK歌廳、舞廳、夜總會(huì)、桑拿浴、健身館、會(huì)所、俱樂部、高爾夫球等，只要是超過當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的娛樂、健身活動(dòng)，都可視為高消費(fèi)。
案例：交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)孫某某用公款打高爾夫球；江蘇省南通港口集團(tuán)有限公司集裝箱分公司黨委書記、總經(jīng)理葛某某等5人到該市濠園會(huì)歌廳唱歌，共消費(fèi)5600元等就屬于該類違紀(jì)行為。
4、謀求特殊待遇
主要表現(xiàn)形式：違反工作、生活保障制度，在交通、醫(yī)療、警衛(wèi)等方面為本人、親屬及其他特定關(guān)系人謀求特殊待遇。
有關(guān)規(guī)定：工作生活保障制度，通常是指中央在領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的法規(guī)制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息、交通、安全警衛(wèi)等方面的法規(guī)制度及相關(guān)具體規(guī)定。
黨紀(jì)條規(guī)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十二條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反工作、生活保障制度，在交通、醫(yī)療、警衛(wèi)等方面為本人、配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人謀求特殊待遇，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分�！�
釋義：“謀求”，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響主動(dòng)要求并獲得。
“特殊待遇”是指按照規(guī)定不應(yīng)該享受的待遇，或者超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的待遇。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將僅供保障其本人工作生活的人員、物品和其他服務(wù)，用于其親屬或者其他特定關(guān)系人的，視同違反本規(guī)定。
如，2016年2月，某市市委副書記薛某在其母親患病期間，利用職務(wù)上的影響，要求將其母親安排在某市醫(yī)院的高干病房，并安排特殊護(hù)理。薛某將其母親安排在高干病房并安排特殊護(hù)理的行為構(gòu)成生活保障謀求特殊待遇的違紀(jì)行為。
5、在分配、購買住房中侵犯國(guó)家、集體利益的行為
表現(xiàn)形式：一是借房改之機(jī)多占住房；二是重復(fù)享受福利分房政策多買房改房；三是違規(guī)買賣經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房等。
有關(guān)規(guī)定：《建設(shè)部、中共中央組織部、財(cái)政部關(guān)于易地調(diào)動(dòng)干部住房管理暫行規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》、《住房公積金管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制止違反規(guī)定突擊分房和低價(jià)出售公有住房的緊急通知》、《監(jiān)察部、建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于制止和糾正城鎮(zhèn)住房制度改革中違紀(jì)違法行為的通知》以及其他關(guān)于住房改革的規(guī)定等。
黨紀(jì)條規(guī)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十三條規(guī)定：“在分配、購買住房中侵犯國(guó)家、集體利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分�！�
釋義：“多占住房”，是指一戶家庭違規(guī)占有兩處及兩處以上福利性質(zhì)住房或者住房面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
“經(jīng)濟(jì)適用房”，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。
“廉租房”，是指政府以租金補(bǔ)貼或者實(shí)物配租的方式，向符合條件的城市低收入住房困難家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。
6、生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味
黨員的形象代表著黨的形象，黨員的生活并不是個(gè)人的私事，而是要在黨規(guī)黨紀(jì)允許的范圍內(nèi)行事，要堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦補(bǔ)素，不能依個(gè)人好惡而無節(jié)制、無底線的生活，否則將受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。
黨紀(jì)條規(guī)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條規(guī)定：“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級(jí)趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分�！�
“生活奢靡、貪圖享樂”主要是指黨員背離了黨章要求的“吃苦在前，享受在后”的義務(wù)和《準(zhǔn)則》“尚儉戒奢”的要求，在日常生活中，講排場(chǎng)、比闊氣，動(dòng)輒揮金如土，恰如廣大群眾批評(píng)的那種“土豪氣”。這些人的行為，明顯超出了當(dāng)?shù)卣Ｉ钕M(fèi)水平，也破壞了群眾心目中黨員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義新風(fēng)尚和社會(huì)主義榮辱觀帶頭踐行者的良好形象。
釋義：“追求低級(jí)趣味”，是指黨員在興趣愛好、業(yè)余生活中不履行黨章要求必須履行的“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德”的義務(wù)，而熱衷于庸俗、不高尚、不符合共產(chǎn)黨員道德情操的愛好的行為。
“不良影響”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣和群眾反映等因素綜合考慮。特別指出的是，上述享樂主義和奢靡之風(fēng)行為，是指用自己的錢進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)或者揮霍性的消費(fèi)。在黨的改革開放政策下，靠誠實(shí)勞動(dòng)先富裕起來的黨員、干部，生活過得好一點(diǎn)，群眾完全能理解，但是過分奢靡，群眾中、社會(huì)上是有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，會(huì)認(rèn)為他們已不像一名共產(chǎn)黨員。對(duì)這樣處理私生活的黨員，黨組織不能不管、不能不予過問。
同樣，用合法所得購買名牌用品、自費(fèi)邀請(qǐng)同事好友聚餐交流等行為，只要合理有度，沒有明顯超出當(dāng)?shù)卣Ｉ钕M(fèi)水平，未對(duì)黨的形象造成影響和損害，皆不在違紀(jì)之列；但若是鋪張浪費(fèi)、行事無度、造成不良影響的話，就要另當(dāng)別論了。
曾經(jīng)引起社會(huì)輿論極大關(guān)注的“表哥”、“房叔”、因不雅視頻被查的雷政富以及抽天價(jià)煙的周久耕等官員,拋開他們接受調(diào)查背后存在的諸多違紀(jì)貪腐事實(shí)，僅就其貪圖奢靡、享樂引發(fā)熱議，對(duì)黨造成不良影響而論，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
中央紀(jì)委副書記張軍同志在接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談時(shí)曾指出，過分奢靡，群眾中、社會(huì)上是有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，會(huì)認(rèn)為他們已不像一名共產(chǎn)黨員。對(duì)這樣處理私生活的黨員，黨組織不能不管、不能不予過問。
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