學習領(lǐng)會習近平總書記中央紀委六次全會重要講話精神
使監(jiān)督更加規(guī)范有效
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 徐夢龍
黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調(diào)，要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。
監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)基本職責、第一職責。學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導引領(lǐng)作用，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，做實專責監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督，以強有力監(jiān)督推動黨的自我革命不斷向縱深發(fā)展。
——堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治引領(lǐng)作用。
習近平總書記指出，對我們黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。
黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的執(zhí)政地位、黨中央的領(lǐng)導核心作用和集中統(tǒng)一領(lǐng)導權(quán)威決定了黨內(nèi)監(jiān)督處在黨和國家監(jiān)督體系根本性位置，發(fā)揮決定性作用、解決最主要問題。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導黨內(nèi)監(jiān)督工作，歷次中央全會對加強黨內(nèi)監(jiān)督作出部署，黨的十八屆六中全會審議通過中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，明確“五位一體”的黨內(nèi)監(jiān)督體系和8個方面重點監(jiān)督任務(wù)；中央政治局會議、中央政治局常委會會議定期研究部署黨內(nèi)監(jiān)督工作；黨中央每年聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，審議中央紀委全會工作報告；修訂黨紀處分條例和問責條例，出臺關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見等，推動完善以加強“一把手”監(jiān)督為重點的黨內(nèi)監(jiān)督體系。
黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》深刻指出，“黨領(lǐng)導完善黨和國家監(jiān)督體系，推動設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機制，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”。
經(jīng)驗彌足珍貴，必須長期堅持并不斷完善和發(fā)展。當前，黨和國家監(jiān)督從理論突破到實踐創(chuàng)制、從重點監(jiān)督到全面覆蓋、從做強單體到系統(tǒng)集成，搭建起“四梁八柱”，中國特色社會主義監(jiān)督制度逐步成熟定型。各級黨委（黨組）要統(tǒng)籌黨內(nèi)各項監(jiān)督，加強對紀委監(jiān)委的領(lǐng)導，支持和監(jiān)督紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置，督促黨的工作機關(guān)加強職責范圍內(nèi)職能監(jiān)督工作，注重發(fā)揮基層黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督作用。
加強黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴治黨的重要保障，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，也是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的有力抓手。要把黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通起來、一體落實，書記作為第一責任人要敢抓真管，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。紀檢監(jiān)察機關(guān)要盯住重點人重點事，協(xié)助黨委持續(xù)深化全面從嚴治黨，一級抓一級、層層傳導壓力，形成全黨上下齊心協(xié)力、齊抓共管的監(jiān)督工作格局。
——強化紀委監(jiān)委監(jiān)督協(xié)助引導推動功能，推動各類監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
習近平總書記指出，紀檢監(jiān)察機構(gòu)要發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，把權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，“協(xié)助引導推動”就是落實習近平總書記重要要求的具體立足點和著力點。
黨的十八大以來，隨著紀檢監(jiān)察體制改革不斷深入，形成了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，監(jiān)督合力逐步彰顯，治理效能持續(xù)釋放。2021年，中央紀委國家監(jiān)委制定關(guān)于進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見，推動“四項監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同，構(gòu)建上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動的“一盤棋”監(jiān)督格局。
同時也要看到，“四項監(jiān)督”還處在從有形到有效的結(jié)構(gòu)性重塑階段。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須強化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)作用，加強制度創(chuàng)新、健全工作機制、完善工作流程、強化制度執(zhí)行，推動形成發(fā)現(xiàn)問題、嚴明紀法、查處案件、推進整改、促進治理工作閉環(huán)，實現(xiàn)監(jiān)督、處置、治理一體推進。
黨和國家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，紀檢監(jiān)察機關(guān)一方面要推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，推動形成內(nèi)部合力，另一方面要推進以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動形成內(nèi)外合力。
當前，黨中央加強頂層設(shè)計，強化以黨內(nèi)監(jiān)督主導引領(lǐng)各類監(jiān)督找準定位、發(fā)揮作用，改革完善監(jiān)督制度，形成統(tǒng)籌貫通、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，提升黨和國家監(jiān)督體系全覆蓋有效性。紀檢監(jiān)察機關(guān)要抓深抓實紀檢監(jiān)察體制改革，進一步發(fā)揮協(xié)助引導推動功能，主動協(xié)助各監(jiān)督主體健全與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)制度機制，健全信息溝通、線索移交、成果共享機制，完善執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的制度，依規(guī)依紀依法對有關(guān)單位關(guān)注的重點事項跟進監(jiān)督、對移送的問題線索進行處置并反饋。積極謀劃與其他單位協(xié)同監(jiān)督事項，以聯(lián)合開展專項監(jiān)督和專項治理為抓手，加強監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實踐探索。在履行好協(xié)助職責和監(jiān)督責任的同時推動監(jiān)督主體責任層層壓實、上下貫通，推動建立監(jiān)督統(tǒng)籌貫通、協(xié)作配合機制。
——把監(jiān)督貫穿于管黨治黨、治國理政各項工作，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
工作成效最終要用監(jiān)督實效來檢驗。紀檢監(jiān)察機關(guān)要自覺將各項工作放到堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進，把監(jiān)督貫穿于管黨治黨、治國理政各項工作，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行作用，就要以精準有力的政治監(jiān)督，以正風肅紀反腐釋放出的監(jiān)督推力，保障黨中央決策部署、管黨治黨政治責任落實，推動把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，使監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程；發(fā)揮好促進完善發(fā)展作用，就要充分發(fā)揮監(jiān)督治理效能，督促推動有關(guān)方面和責任主體以案為鑒、以案促改、以案促治，促進深化改革，破解深層次矛盾和問題，促進完善制度，扎緊扎牢制度籠子，促進優(yōu)化治理，把監(jiān)督有效融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理，促進正確用權(quán)，推動建立健全權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，切實為現(xiàn)代化建設(shè)大局提供更加有力有效的服務(wù)保障。
完善黨和國家監(jiān)督體系，必須要有嚴格的制度規(guī)范，圍繞責任設(shè)計制度，圍繞制度構(gòu)建體系。要增強制度約束的權(quán)威性，加強對制度的敬畏之心，嚴格遵守制度規(guī)范，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。建立健全懲戒機制，通過對違紀違法行為進行嚴厲懲處，發(fā)揮威懾和警示功能，提升制度的監(jiān)督成效。
基層治理是國家治理的基石。紀檢監(jiān)察機關(guān)要推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，強化監(jiān)督在基層治理中的直接保障、完善格局、提升效能作用，規(guī)范基層權(quán)力運行。要讓干部感受到監(jiān)督、習慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，把權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下，以高質(zhì)量監(jiān)督推動基層治理提質(zhì)增效。
換屆之年，要嚴明換屆紀律，堅決查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為。各級黨委要切實擔負起主體責任、各級紀委要履行好監(jiān)督專責，緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，嚴格落實紀檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報必查要求，認真回復黨風廉政意見，嚴肅查處違紀問題，堅決防止“帶病提拔”。
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